Empresas y Derechos Humanos. Situación procesos a Julio 2018

Dos novedades: Naciones Unidas (*) ha publicado un Borrador cero del Tratado Vinculante (muy criticado), y por lo otra parte, la posición de la CES respecto al Tratado (no sobre el borrador). También recomendamos este artículo publicado en Equal Times

A: Publicado un ‘Borrador cero’ del Tratado Vinculante Sobre Empresas y Derechos Humanos (* Elaborado el 16/07/2018 por la Presidencia del Grupo de Trabajo Intergubernamental de Naciones Unidas para la elaboración de un Tratado Internacional en materia de empresas y Derechos Humanos. Decargar) El borrador, tras los primeros análisis, está siendo muy contestado (ver artículo y vídeo de Adoración Guamán), por lo que recalcamos que la línea es la de la resolución inicial de NACIONES UNIDAS que comenzó el proceso (ver sus elementos centrales)

B: Posición de la Confederación Europea de Sindicatos (CES)   sobre un Tratado de las Naciones Unidas sobre las empresas transnacionales 

Aprobado en el Comité Ejecutivo los días 25 y 26 de junio de 2018 (Descargar documento oficial, en español)


Traducción informal del documento de la CES (pendiente de revisión y resumen):

Las empresas transnacionales (ETN) operan en un vacío judicial y jurisdiccional debido a su alcance global. Sigue habiendo abusos y violaciones de los derechos humanos que ocurren en todo el mundo y que directa o indirectamente son responsabilidad de las empresas. El modelo actual de comercio, en su mayor parte vinculado a cadenas de suministro globales, en mercados de bajo coste altamente competitivos, significa que los empleos creados por las empresas transnacionales a menudo no cumplen con los estándares de trabajo decentes. Ni las normas voluntarias ni las obligaciones de los estados existentes en el derecho internacional garantizan la protección de los trabajadores y las víctimas. Por lo tanto, existe una necesidad urgente de prevenir las violaciones de los derechos humanos y sindicales y de mejorar el acceso a la justicia, el remedio y las reparaciones para las víctimas.

En junio de 2014, el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas adoptó la Resolución 26/9 y estableció un grupo de trabajo intergubernamental de composición abierta sobre las empresas transnacionales y otras empresas comerciales (IGWG) con el fin de elaborar un instrumento internacional jurídicamente vinculante para regular, en el derecho internacional de los derechos humanos, las actividades de las empresas transnacionales y otras empresas comerciales.

El movimiento sindical mundial, que desde hace tiempo busca la regulación internacional de las empresas internacionales, acogió con satisfacción la Resolución. Desde entonces, la Confederación Sindical Internacional (CSI) y algunas de las Federaciones de Global Unions (FGU-FSI, federaciones sindicales internacionales) han participado en las primeras tres reuniones del IGWG y se han implicado activamente en el proceso de desarrollo de un tratado significativo sobre empresas y derechos humanos (Tratado Vinculante).

Los gobiernos deben continuar con la ratificación universal de los convenios fundamentales de la OIT (incluidos los relativos a la salud y la seguridad en el trabajo, SST) y dar apoyo a la capacidad normativa de la OIT, sobre la base de su estructura tripartita. Se necesitan nuevos convenios e instrumentos para hacer frente a la evolución de la naturaleza transnacional de la economía y a su impacto en los trabajadores, sus derechos y sus condiciones de trabajo. El Tratado Vinculante debe consolidar el papel único de la OIT en la elaboración y el sistema de control de las normas internacionales del trabajo.

El movimiento sindical mundial ha señalado que cualquier procedimiento para desarrollar un Tratado Vinculante no debe servir de excusa para que los gobiernos o las empresas dejen de aplicar los Principios Rectores de NNUU sobre Empresas y Derechos Humanos (UNGP), en respuesta a las demandas de la sociedad civil y los sindicatos. Puesto que los Principios Rectores cuentan con un apoyo universal, siguen siendo un instrumento promocional importante y válido.

I. Lo que queremos

La CES apoya un fuerte Tratado vinculante que pueda allanar efectivamente el camino hacia el pleno respeto del estado de derecho en las actividades transnacionales de los agentes financieros y económicos y reafirme la prioridad del respeto de los derechos humanos y del interés general sobre las normas que protegen a los intereses de las empresas privadas. Esto implica la eliminación de la asimetría normativa causada por las disposiciones de Solución de Controversias Estado-Inversionista y los tribunales de arbitraje, y un nuevo enfoque regulatorio más fuerte para las obligaciones de las ETN de una manera que fortalezca el deber de los Estados de proteger los derechos humanos.

La Unión Europea tiene un papel importante que desempeñar en las próximas negociaciones para la justicia mundial, especialmente en un momento de creciente aislacionismo.

Como la UE propone iniciar negociaciones sobre un marco internacional para los derechos de los inversores (el Tribunal Multilateral de Inversiones), creemos firmemente que se debe priorizar el fortalecimiento y la defensa de los derechos humanos de las víctimas de abuso corporativo en el contexto de la inversión.

Instamos a la UE, ya sus Estados miembros individuales, a aprovechar esta oportunidad histórica para apoyar el Tratado de las Naciones Unidas y demostrar que Europa puede ser un defensor del multilateralismo y los derechos humanos y establecer normas para los negocios mundiales, contribuyendo a un desarrollo económico, social y progreso democrático.

Actualmente estamos considerando elementos legales y políticamente viables de un Tratado vinculante. Hasta ahora se han identificado las siguientes normas mínimas para que la CES apoye dicho Tratado:

A.- Alcance

Un tratado vinculante debe incluir todos los derechos humanos reconocidos internacionalmente, incluidos los derechos de los trabajadores y los sindicatos, tal como se definen en las normas internacionales del trabajo, incluido el derecho de huelga y la adopción de medidas de acción transfronterizas. Todas las empresas comerciales, independientemente de su tamaño, sector, contexto operativo, propiedad y estructura, deben ser cubiertas para evitar lagunas en la rendición de cuentas, así como en todas las formas de relaciones laborales. El Tratado debe promover el respeto de los derechos fundamentales de sindicación y negociación colectiva, ya que la organización de los trabajadores independientes y el diálogo social y la negociación colectiva son la mejor manera de proteger y hacer cumplir los derechos de los trabajadores.

B. Deber extraterritorial de proteger

El Tratado vinculante debería prever la regulación extraterritorial basada en compañías matrices y el acceso a la justicia para las víctimas de violaciones corporativas transnacionales de derechos humanos en el estado de origen de las empresas transnacionales.

Esta obligación se basa ampliamente en el principio de que los Estados deben tomar todas las medidas que razonablemente puedan, de conformidad con el derecho internacional, para evitar que los actores privados realicen actividades que tengan impactos adversos sobre los derechos humanos.

UNGP 25 establece que: “Como parte de su deber de protección contra los abusos contra los derechos humanos relacionados con las empresas, los Estados deben tomar las medidas adecuadas para garantizar, mediante medios judiciales, administrativos, legislativos o de otro tipo, que dichos abusos se produzcan en su territorio y / o jurisdicción los afectados tienen acceso a un recurso efectivo “.

Sin embargo, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU va más allá de esta disposición y afirma que los estados partes deben “tomar medidas para prevenir contravenciones de los derechos humanos en el extranjero por parte de las empresas que tienen su asiento principal bajo su jurisdicción”. Según el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Comité de Derechos Humanos señaló en 2012 que: “se alienta al Estado Parte a establecer claramente la expectativa de que todas las empresas comerciales domiciliadas en su territorio y / o su jurisdicción respeten las normas de derechos humanos de conformidad con el Pacto a través de sus operaciones. También se alienta a tomar medidas apropiadas para fortalecer los recursos provistos para proteger a las personas que han sido víctimas de actividades de tales empresas comerciales que operan en el extranjero “.

La aprobación de los Principios de Maastricht sobre las obligaciones extraterritoriales de los Estados en el área de los derechos económicos, sociales y culturales es otro ejemplo de este desarrollo. Esta es un área donde los UNGP se encuentran detrás del estado actual del derecho internacional. El Tratado vinculante brinda la oportunidad de aclarar el deber extraterritorial de proteger.

C. Garantizar el acceso a un recurso judicial efectivo para las víctimas de violaciones de derechos humanos

Además de las disposiciones legales que protegen a las empresas matrices de responsabilidad, la oportunidad para que las víctimas busquen remedios también se ve afectada por el hecho de que las ETN a menudo cometen violaciones en países con sistemas legales débiles y donde la independencia del poder judicial está en duda. Los Estados deben tomar las medidas necesarias para garantizar, a través de medios judiciales, administrativos, legislativos u otros medios apropiados, que las víctimas de abusos contra los derechos humanos tengan acceso a un recurso judicial efectivo.

  • cuando los abusos de los derechos humanos ocurren dentro de su territorio y / o jurisdicción;
  • y cuando los abusos contra los derechos humanos ocurren fuera de su territorio y / o jurisdicción, pero los abusos son cometidos por una entidad que tiene su centro de actividad en el estado en cuestión o tiene una relación comercial con dicha entidad.

D. Obligación de diligencia debida

Las ETN a menudo operan como entidades económicas compuestas por entidades legales separadas o como actores dentro de una red de otras corporaciones que son sus socios comerciales y sobre las cuales ejercen grados variables de influencia. El Tratado vinculante puede ayudar a aclarar el deber del estado de proteger los derechos humanos en relación con la brecha de rendición de cuentas que puede resultar de la organización de las ETN.Por lo tanto, el Tratado vinculante debe obligar a los estados a adoptar medidas regulatorias que obliguen a las empresas a adoptar y aplicar políticas y procedimientos de debida diligencia en materia de derechos humanos establecidos en los UNGP. El incumplimiento de estos requisitos debe dar lugar a responsabilidad civil, penal o administrativa. También hacemos hincapié en la importancia de la transparencia en las actividades de las ETN,

E. Obligaciones de las ETN

El Tratado vinculante debería basarse en el Pilar II de los UNGP para confirmar la aplicabilidad de las obligaciones de derechos humanos a las operaciones de las empresas. Las ETN deberían tener la obligación de respetar los derechos humanos. Esto significa que deben tener prohibido infringir los derechos humanos de los demás y deben abordar los impactos adversos sobre los derechos humanos con los que están involucrados.

F. Mecanismo internacional de supervisión

El Tratado vinculante también debe prever el establecimiento de un órgano creado en virtud de un tratado que supervise periódicamente la aplicación del instrumento y brinde apoyo a los Estados para que cumplan sus obligaciones a nivel nacional. Además, este órgano debe tener la competencia para recibir y considerar comunicaciones que contengan información sobre abusos graves de derechos humanos causados ​​o contribuidos por empresas comerciales y, cuando un problema particularmente grave, generalizado o sistemático parezca evidente, puede establecer una investigación con hallazgos de hechos en el país e informes con recomendaciones.

Las víctimas  de abusos contra los derechos humanos, así como los defensores de los derechos humanos y las organizaciones que los representan, incluidos los sindicatos y las organizaciones de la sociedad civil, deberían tener acceso a estos mecanismos y utilizar estos hallazgos cuando presenten demandas contra ETN ante los tribunales.

El establecimiento de tales mecanismos ya es la práctica de los tratados de derechos humanos existentes en las Naciones Unidas y regionales. Este mecanismo debe operar de manera que refuerce el papel irreemplazable de los mecanismos de supervisión de la OIT.

El órgano creado en virtud de un tratado debería colaborar con los mecanismos de supervisión de la OIT y sus expertos en lo que respecta a las quejas relacionadas con las normas laborales.

II. Próximos pasos

La CES pide firmemente a la UE que participe plenamente en el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre un instrumento vinculante. La UE debería adoptar una posición favorable sobre esta propuesta de tratado y debería participar activamente en la labor del grupo de trabajo intergubernamental encargado de elaborar un ambicioso Tratado vinculante internacional sobre empresas y derechos humanos, respaldando así la posición del Parlamento Europeo.

La UE debería abstenerse de exigir un nuevo mandato (para continuar con el proceso de elaboración del Tratado). Cualquier intento de reabrir el proceso corre el riesgo de debilitarlo o destruirlo. En cambio, la UE debería comprometerse con el grupo de trabajo en el contexto de su mandato en virtud de la resolución de 2014. El proceso del Tratado tiene ahora cuatro años, es hora de que la UE presente propuestas concretas sobre cómo podría funcionar el Tratado y comprometerse con él. sindicatos y otros actores de la sociedad civil para desarrollarlo.

También solicitamos a todos los miembros de la CES que se sumen al proceso de desarrollo de este instrumento y presionen a los gobiernos para que respalden un Tratado vinculante en el Consejo Europeo y convenzan a los Estados miembros que aún vacilan, para que todas las instituciones europeas respalden este proceso de negociación.

Link al original, en la web de la CES: https://www.etuc.org/en/document/etuc-position-united-nations-treaty-transnational-corporations

@jcarlosgonz

 

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